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日本滋贺县现代农业发展的经验与启示
作者:刘芳清 来源:原创 阅读:458 时间:2019-11-27 字体:[  ]

为落实省委省政府加强我省与日本滋贺县农业合作的部署,10月下旬湖南农科院由副院长余应弘带队率有关专家赴日本滋贺县开展农业考察交流考察团通过与当地政府农业部门农业科研机构农协等座谈交流深入到有代表性的农业生产基地农产品超市农产品直卖所等现场考察认为日本滋贺县农业现代化发展水平较高该县与我省农业资源要素和发展模式高度相似农业发展历程和面临问题基本趋同其现代农业发展经验对我省推进农业高质量发展具有学习借鉴意义主要有5个方面的启示

调整农业结构重在政策引导

滋贺县位于日本中部土地总面积4017.38平方公里地势为四周高中部低位于县域中部的琵琶湖面积669.26平方公里占县域面积的16.7%,月平均气温1月最低为3.3℃,8月最高为28.5℃,年平均降水量1571毫米种植农作物主要有稻米蔬菜大豆花卉水果茶叶养殖产品主要为肉牛奶牛蛋鸡肉鸡。10年前该县90%的耕地种植稻米稻米产值占农业总产值的比重在65%左右近年随着人口总量下降稻米市场需求量减少该县逐年调减稻米种植面积发展高效作物种植重点扩大设施蔬菜瓜果种植和发展饲用稻养牛饲用稻种植面积已占耕地面积的10%,农业总产值中稻米产值下降到57%,蔬菜牛产值分别达到19%16%。该县调整稻田种植结构的做法是选择调整发展的农作物种类制定公共财政鼓励稻田种植结构调整发展的农作物种类和资金标准目录经政府农业部门和农协核实后对调减稻米种植的农户按面积给予奖励经验是选择调整发展的农作物既适应市场消费需求又能够提高农业生产效益和农民收入推进措施是通过政策引导不搞行政命令

农业结构调整历来是我省三农工作的一项重要任务各级政府及其农业部门花费的时间精力财力较多但由于多采用行政命令的方式导致效果不理想许多地方甚至出现了凡是政府号召发展的农民就抵制的现象较多的农民专业合作社和农业大户跟风种养特色农产品常因销路不畅导致产品卖不出去”,损失严重建议一是合理择定中长期农业结构调整的主攻方向组织相关力量开展农业结构调整研究提出5-10年或更长时间适宜发展且能增效增收的特色产业特色产品品种)、高效模式制定农业结构优化调整指南目录二是转变政府推进方式改行政号召为政策引导制定农业结构优化调整公共财政奖励目录引导农民自主发展

农业科技创新重在解决产业发展关键问题

滋贺县在水稻科技创新方面重点是解决气温升高对稻米产量和品质带来的不利影响30该县气温升高明显。7-8月月平均温度,1980年代在27℃以下,2000年代超过27℃,2010年代超过28℃。该县原来种植的越光丝光”2个主导水稻品种占种植面积的2/3),因不抗热2012年开始出现大量的劣质米为了解决这一问题该县从2003年开始集中力量研发抗热水稻品种经过10多年的努力5万多个优势水稻单株中选择培育出了既抗热又优质的水镜品种现已成为特色品牌近江米的主导品种在茶叶科技创新方面苦味重是制约茶叶品质和售价提升的关键问题该县研发并推广了秋季茶园修剪枝条还园作基肥春前施用缓释肥生长季采用遮阳网覆盖等综合技术使茶叶售价提高到每公斤30000-50000日元

我省是农业科技大省建国以来我省农业科技创新在支撑农业农村经济发展中作出了重大贡献目前由于农业科研与农业生产结合不够紧密科研与生产两张皮现象严重导致农业科技创新效率不高亟待加以破解建议一是改变科研立项思路省级农业科研项目重在研究解决全省农业产业发展中的关键问题编制农业科研项目指南制定农业科研项目计划需要注重从生产实际中来多听取农业经营主体和基层农技干部的意见避免少数几个专家关门凭感觉编指南定计划二是大力研发管用的科技成果要突出科技成果的实用性整合相关科技力量注重科研与生产紧密结合多学科专家紧密配合协同攻关靶标解决农业产业发展中的关键技术问题研发出切合实际好应用推广的科技成果

发展环境友好农业重在政府农户和社会共同发力

琵琶湖是滋贺县的母亲湖县域所有雨水和生产生活用水全部流入湖内因氮磷等植物营养物质过多流入湖内导致浮游生物和水生植物等大量繁殖水质恶化,1977年琵琶湖首次出现淡水赤潮琵琶湖的环境污染警醒了滋贺县民众的环保意识发展环境友好农业成为政府农户和社会的共识与行动。1979该县制定了富营养化防止条例明确氮磷的排水限制在农业上推行缓释肥替代速效性化肥栽前浅水耕耙施肥插秧机防止强制落水农业排水反复利用等措施为减轻农户环保负担,2003年该县制定了环境友好农业推进条例一方面实行环境友好农业直接支付补助制度对农药和化肥施用量减少50%以上的农作物种植按不同作物分别给予每亩1330-20000日元的补助另一方面实行环境友好农产品认证制度由滋贺县政府免费认证并帮助推广和促销认证的环境友好农产品贴上标识后的认证农产品在市场上不仅价高而且好销。2018该县环境友好水稻播种面积达到49%,农药和化肥施用量减少50%,琵琶湖淡水赤潮完全得到控制

近年我省在全国率先试点开展资源节约环境友好的两型农业建设取得了较好的成效两型农产品开发效果不佳洞庭湖接纳四水”,是我省的母亲湖”。洞庭湖当前生态环境治理面临的难题与琵琶湖昔日的困境相似琵琶湖通过发展环境友好农业治理生态环境的经验值得我省建设两型农业借鉴建议一是将两型农业作为我省现代农业建设的目标模式来抓通过地方立法和加强宣传使建设两型农业成为全省人民的共识和自觉行动二是加强两型农业技术支撑体系建设加强两型农业生产技术和两型农资产品创新既实现农业生态高效又不导致农产品产量过多降低三是建立两型农业发展支持制度体系建立两型农产品认证制度和两型农产品生产公共财政补助制度一方面通过财政补助弥补农户经济损失另一方面通过两型农产品认证后贴上标识销售政府营造两型农产品消费氛围促使两型农产品优质优价销售

提升农业效益和农民收入重在推进农业精细化发展

此次参观考察滋贺农业感受最深的是农业围绕优质高效和适应市场需求走精细化发展之路一是精细化生产在产业发展上每个农户多以1个产业为主围绕1个产业延伸产业链实现产业多环节增值如稻米生产多加工成玄米和精米销售同时还开发出了发芽玄米玄米茶大米面膜大米时尚礼品等高附加值产品在生产管理上注重轻简高效如设施种植草莓大棚建设重实用不片面追求高档棚内采用水肥一体化软管滴灌和1.2米高度钢架种植既可节水节肥节劳又避免了弯腰采果的不方便二是精细化销售滋贺农产品主要通过农协自建的农产品直卖所进行销售农户向直卖所提供销售的农产品需要将农产品生产全过程向直卖所报告严格保证产品质量上架的农产品实行分级分类小包装销售许多果蔬都是按个同时注明了产地和生产者既实现了出售的农产品能够优质优价又让消费者买得称心和放心

省第十一次党代会提出建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地切合省情农情为提升我省农业综合效益和竞争力指明了主攻方向但各地对发展精细农业还存在认识不到位和推进力度不够建议一是统一认识发展精细农业关键在于树立精细理念弘扬工匠精神以消费需求为导向以质量效益为目标通过政策引导和示范引领推进产业定位精细产品开发精细要素配置精细生产技术精细经营管理精细贮运销售精细实现农业生产经营方式由粗放数量型向精细质量型转变二是示范推进出台相关政策支持激励农业大户家庭农场农民专业合作社农产品加工和农产品流通销售企业发展精细农业开展精细农业示范主体创建活动推进农业新型经营主体加快发展精细农业

破解农业农村衰退重在增强乡村活力

随着日本进入高城市化和人口高龄化社会滋贺县乡村青壮年人员大多数流入都市务工农业农村衰退现象日益显现。2015年与2005年相比较该县从事农业生产的农户由31543户下降到19306减少38.8%,其中以农业为主业的农户由9071户下降到5110减少43.7%;农业从业人员由4.43万人下降到2.49万人减少43.8%;农业总产值由957亿日元下降到586亿日元减少38.8%。为了推动人才要素向乡村流动提振乡村人气该县大力推进地域振兴主要做法一是与大学合作建立研学基地为学生教学和科研提供良好场地吸引大学生毕业后下乡创业二是与农业企业合作建立生产基地直接吸引劳动力下乡就业三是发展观光体验农业宣传推介展示乡村美食风景通过农景观光和农事体验增强青少年对农业农村的兴趣和认知

近年城镇化推动我省农村青壮年劳动力大量流入城市农村空心化老龄化日益严重未来谁来务农亟待谋划和破解建议实施老中青回乡运动”:一是告老还乡”。充分发挥退休公职人员的家乡情怀出台还乡居住等相关政策允许支持有一技之长的退休公职人员告老还乡利用退休公职人员的先进理念科技技能管理经验助推乡村产业高质量发展二是荣归兴乡”。充分发挥外出打工创业成功人员的家乡情怀出台产业支持等相关政策利用外出打工创业成功人员积累的资金创业经验吸引和支持其成为乡村产业规模化市场化发展的主体力量三是学成建乡”。加强高等院校职业教育与乡村产业发展的有效对接搭建有利于高等院校毕业生回乡创新创业的良好平台与环境吸引和鼓励较多的高等院校毕业生回乡创新创业使其成为乡村发展现代农业的新生力量

             (考察团成员余应弘刘芳清赵正洪邓钢桥王沅江冯晓辉

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