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大力推进村域乡村振兴 落实落细乡村振兴战略
作者:刘芳清 来源:原创 阅读:666 时间:2018-12-25 字体:[  ]


高度重视推进村域乡村振兴的主阵地作用

社区是党的领导和国家行政的基层组织是乡村经济社会发展的基本单元实施乡村振兴战略优先发展农业农村落实“20总要求推动“5个振兴”,加快推进农业农村现代化实现农业强农村美农民富”,落脚点是村社区),抓手在村社区),成败看村社区)。只有村社区的振兴才能全面实现乡村振兴

客观看待推进村域乡村振兴存在的问题短板

我省各地村社区因地理区位和自然生态环境条件各不相同发展水平各不一样在推进乡村振兴中既有个性短板也存在共性问题共性问题主要表现在

1、缺乏科学的村域整体发展规划绝大部分社区),干部村民发展有想法也有行动但多局限于单一项目的近期发展产业发展盲目跟风现象严重乡村建设随意无序问题突出缺乏合理性整体性协调性长远性科学性没有一个好的总体规划引领发展

2、农业农村基础设施建设比较薄弱目前农业农村基础设施条件建设的薄弱区域主要体现在经济欠发达和落后地区非各级单位和领导办点联系乡村基础设施条件建设投资明显偏小薄弱环节主要体现在丘陵山区非成片农田大部分尚未开展高标准农田建设丘陵山地高岸田旱地园地水利灌溉条件普遍较差部分村民小组未通硬化道路乡村骨干道路普遍较窄错车点少通行不畅部分村民小组没有饮用自来水饮水卫生得不到保障

3、农业现代化水平不高一是农业生产经营组织化程度弱大部分农民专业合作社带动农户数量小能力弱许多农户自主生产分散经营不成规模没有形成商品化生产二是农业产业链条短二三产业发展严重滞后农产品加工和销售环节薄弱农产品基本上为初级产品销售产品售价低廉生产效益低三是农业科技水平不高农民除对水稻等农产品传统生产技术比较熟悉外对特色高效农产品生产技术农产品生态优质高效生产技术鲜活农产品商品化处理和保鲜储藏技术等不了解

4、资源要素优化利用约束较多一是高岸田和旱地利用低效近年因干旱严重抽水抗旱成本过高而水稻和旱粮传统种植效益不高导致许多地方部分高岸田和旱地弃种荒草杂树丛生二是农户住宅利用程度低由于大量农民外出务工带动全家安居或暂居城镇导致大量农户住宅长期闲置近年我们在对100多个村规划和科技服务调研中调查到多年无人居住的空心房占农户总数的5%左右年内居住不足一个月的房屋占农户总数的20%左右三是农业劳动力整体素质低今年我们对津市市7个村社区在家从业人员进行调查,50岁以下人员占34.7%,50-60岁人员占21.6%,60-70岁人员占35.2%,70岁以上人员占8.5%;64.5%的村民小组长年龄超过60大专以上文化程度的村干部仅占37.5%。

5、村集体经济力量薄弱目前绝大部分村社区没有实体经济固定收入来源部分村社区只有少量的集体土地房产租金收入由于缺乏集体经济力量许多村级公共事业难以开展

津市示范推进村域乡村振兴的经验做法

1、分类推进乡村发展顺应村庄发展规律和演变趋势根据不同村庄的发展现状区位条件资源禀赋等按照城郊融合型镇村融合型湖区平原型湖畔丘陵型丘陵山地型特色保护型6种类型分类推进乡村发展城郊融合型村庄共有5个村社区),位于津市市城区的城乡接合部重点打造城郊农业公园乡村发展模式镇村融合型村庄共有12个村社区),位于4个镇中心的社区村庄重点构建镇村融合一体化联动发展模式湖区平原型村庄共有7个村社区),位于毛里湖湖畔的平原地区重点建设具有洞庭湖平原特色的农田+农景乡村发展模式湖畔丘陵型村庄共有15个村位于毛里湖湖畔的丘陵地区重点建设人湖和谐共处的乡村发展模式丘陵山地型村庄共有8个村位于毛里湖外围的丘陵山地区重点打造循环农业乡村发展模式特色保护型村庄共有9个村社区),为历史文化名村和特色景观旅游名村重点打造特色旅游名村乡村发展模式

2、精心打造乡村振兴示范样板市委市政府成立乡村振兴领导小组明确市农业局负责具体抓市财政安排专项经费支持按照上述6种类型选择建设基础条件较好代表性强带动作用大的7个村社区),作为全市实施乡村振兴示范样板示范村社区创建以编制规划开局坚持目标和问题双重导向抓住产业兴旺和生态宜居2个关键彰显特色补齐短板”,走适合自身发展的乡村振兴之路探索实践可复制可推广的村域乡村振兴经验模式

大关山村彰显农户庭园普遍规模种植四季小水果和推行生活垃圾分类处理绿色存折制度特色补齐龙头带动经济组织缺和村集体经济弱短板”,以林果为根本建设农业休闲生态融合发展的城郊农业公园精心打造城郊融合型乡村振兴示范样板

白衣庵社区彰显果茶适度规模种植农户生态庭园建设集镇污水综合治理工程、“五福乡风文明文化建设特色补齐农业现代化水平不高和品牌不响短板”,以组织振兴为抓手以融合发展为途径建设镇村产居游融合发展的现代文明小镇打造镇村融合型乡村振兴示范样板

青苗社区彰显节会农业和农产品传统手工加工特色补齐服务加工和旅游休闲产业发展的生态优质农产品基地建设短板”,以一二三产业融合发展为抓手建设农渔加会游融合发展田园综合体打造湖区平原型乡村振兴示范样板

樟树村彰显毛里湖湿地公园旅游景区出入口地理区位和湿地资源特色补齐农业现代化水平不高和村集体经济弱短板”,主抓湿地农业和旅游休闲产业建设以湿地农业旅游休闲融合发展为特色的湖畔田园综合体打造湖畔丘陵型乡村振兴示范样板

箭楼村彰显特早熟柑橘生产和历史人文资源丰富特色补齐农业产业化经营水平不高和旅游休闲产业发展滞后短板”,加快做大做强特早熟柑橘产业建设以特早熟柑橘产业为特色的湖畔柑橘生产休闲康养融合发展的美丽乡村打造湖畔丘陵型乡村振兴示范样板

庹家峪村彰显农业农村生态环境优良和城市涉农企业驻村特色补齐农业绿色化水平不高和村集体经济弱短板”,以生态振兴为主线示范推广生态循环农业模式和产销酒店批发商对接销售经营模式建设循环农业休闲旅游融合发展的美丽乡村打造丘陵山地型乡村振兴示范样板

药山村彰显药山寺传统优秀文化和绿色山水资源丰富特色补齐农业旅游文化融合程度低和组织化水平不高短板”,以和谐文化传承和旅游康养为主线建设农旅文融合发展的药食康养小镇打造特色保护型乡村振兴示范样板

精准精细推进村域乡村振兴的几点建议

1、加强规划引领规划编制要坚持目标问题双重导向既要落实乡村振兴目标又要解决存在的问题和短板”;要坚持因地制宜彰显特色实事求是谋划各具特色的村域乡村振兴之路避免各村一个样要坚持多规合一衔接协调牢牢抓住产业兴旺和生态宜居这2条主线将经济和社会发展规划土地利用规划村镇建设规划生态环境保护规划的主要内容全部纳入乡村振兴规划之中要坚持先进性与实用性相融合既要体现前瞻性和先进性又要体现实用性和可操作性让村民看得明白做得到践行后能产生实实在在的效果要坚持开门编规划避免闭门造规划广泛征求村干部村民的意见规划编制中用规划统一思想规划形成后用规划引领行动由于村级规划技术力量弱经费缺乏建议县级财政安排专项规划经费县级政府相关部门联系组织规划专业技术力量帮助编制好村级乡村振兴规划

2、助推产业兴旺产业兴旺是乡村振兴的关键发展乡村产业要注重两业并举”,既要发展大宗粮食生产确保国家粮食安全又要大力发展特色高效产业提高农民收入目前乡村农产品商品性生产主要来源于新型农业经营主体新型农业经营主体已成为推进农业适度规模经营发展现代农业实现乡村产业兴旺的主要力量建议加快培育发展乡村各类新型农业经营主体对新型农业经营主体适度规模发展水稻油菜生猪生产给予实质性财政补贴扶持对充分利用闲置土地闲置房屋发展多年生特色高效农产品生产融合发展二三产业和旅游休闲农业给予前期固定资金贷款担保贴息扶持和政策制度支持对新型农业经营主体示范引领农业标准化绿色化机械化科技化信息化品牌化发展给予公共资源重点支持

3、补齐基础设施建设短板”。乡村基础设施建设对于改善乡村生产生活条件转变农业农村生产生活方式推进农业农村现代化作用重大建议建立经济强县乡村基础设施条件建设财政投入自我为主保障机制加大国家和省级财政项目资金对经济弱县的乡村基础设施条件建设投入力度加快推动财政项目资金投入向基础设施条件建设薄弱的乡村转移增强财政项目资金投入的普惠性精准性和有效性

4、壮大村集体经济村集体经济是发展村级公共事业的保障力量建议支持村社区创办集体经济企业专业合作社开拓增收渠道建立社区集体经济稳定发展机制一是支持盘活村社区集体资产将村社区集体资产全部收归登记到村社区办集体经济企业统一管理和运营通过租赁参股联营等市场经济形式实现保值增值二是支持村社区集体经济企业单独或与有关新型经营主体合作申报上级财政各类产业扶持项目将项目建设形成的资产股份量化为村社区集体资产壮大村社区集体资产三是鼓励村社区集体经济企业以参股方式带动农户和有关新型经营主体发展乡村产业获取股份分红收益

 

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