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关于加快建立湖南农业资源台账制度的建议
作者:邓文 来源:原创 阅读:435 时间:2018-04-18 字体:[  ]

湖南省农业经济和农业区划研究所研究员    邓文

    习近平总书记指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。2017年国家出台的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,明确了推进农业绿色发展的指导思想、基本原则、目标任务、重点领域、关键环节和保障措施,作出了“建立重要农业资源台账”等系列全局性、长远性、根本性的制度安排。

    湖南作为农业大省,近年来,农业现代化建设取得不少成就,也付出了很大代价。耕地等资源过度利用,农业面源和重金属污染加重,农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”。在此背景下,农业资源底数不清成为农业发展重要短板的问题日益凸显。基于此,特提出加快建立湖南农业资源台账制度,推进湖南农业绿色发展的建议。

    一、总体思路

    以构建规范化、常态化的重要农业资源台账制度为目标,以数据实时更新为支撑,搭建数据共享平台,定期开展农业资源评价与预警,引导和约束资源利用方式,确保推进农业绿色发展的资源环境基础。

    二、建设目标

    2020年,省、市、县三级重要农业资源监测体系基本建立,重要农业资源底数清晰,重要农业资源数据平台实现业务化运行并与国家数据平台无缝对接,全省重要农业资源台账制度基本形成。

    三、建设重点

    重点建设四个“1”,即1本台账(三级农业资源台账)、1个系统(农业资源监测系统)、1套制度(农业资源台账制度体系)、1个平台(农业资源台账数据平台)。

    1本台账:主要包括水资源数量、质量、利用等水资源台账,数据来源为水利部门及第二次水资源评价;土地面积、农用地面积、耕地面积、园地面积、林地面积、水域面积、土地退化情况、耕地质量分等、农田土壤肥力状况、农田污染状况、农田地下水状况等农用地资源台账,数据来源分别为国土、农业、林业、水利、环保部门及国土二调与年度变更;农业气候资源、气象灾害情况、土壤墒情、主要农作物生长发育观测等气候资源,数据来源为气象、民政部门;农业生产、主导品种、遗传生物资源保护名录、生物多样性等生物资源台账,数据来源为农业、林业部门;秸秆资源、秸秆资源利用与废弃、主要秸秆还田情况、畜禽废污资源量、畜禽废污资源利用水平、废旧农膜及回收情况、农药包装废弃物回收、病死畜禽情况、病死畜禽专业无害化处理场集中处理情况、蔬菜废弃物资源量及利用水平、其他等农业废弃物资源台账,数据来源为农业部门;“三品一标”认证农作物产量、规模化畜禽养殖量、“三品一标”认证畜禽产品产量、“三品一标”认证水产品产量、生产资料、农民收入等其他资源台账,数据来源为农业部门。数据空间单元为县及县以下,数据更新周期为年度或实时更新,数据提供方式为在线填报或excel表报送。

    1个系统:一方面利用现有监测站网,通过共享采集有关部门数据,另一方面加强关键薄弱环节和县级监测网点设,通过遥感、大数据、云计算等现代方法提取数据。通过农业大数据处理平台,实现数据共享与应用,让大数据为小农户服务。

    1套制度:建立层级和部门分工协作的数据采集、存储与共享服务管理制度。明确数据采集、监测和评价标准与规范。形成资源报告发布制度和资源评价预警机制,31次评价,对超载地区提出预警提醒和限制性措施。

    1个平台:以县为单元汇集数据,建立国家农业资源数据中心对接的省级数据中心,市县级可建农业资源数据中心或远程汇交系统,实现查询展示、动态分析、绿色评价、承载力预警等基本功能。

    四、保障措施

    1、加强组织领导。在省级层面,由省农委牵头建立省国土、林业、水利、环保、气象、统计、发改、财政及省农科院等部门(单位)参加的联系协调机制,成立以省农委分管领导任组长的领导小组和省农科院等科研院所相关专家组成的专家组,形成上下贯通、运转高效的组织领导体系,将台账制度建设纳入全委重点工作,逐年考核。在市县层面,成立以分管农业的市县领导任组长的领导小组,建立政府组织、部门齐抓、协作配合的工作机制,明确台账建设的职责任务、时间进度和工作要求。特别是在试点阶段,试点县市要加大工作力度,为在全省逐步有序推广提供经验和模式。

    2、加强经费保障。把建立农业资源台账作为创建省级农业可持续发展试验示范区、现代农业示范区的必备条件,协调推进台账制度与示范区创建工作。每年安排省级财政专项资金,用于支持开展示范区建设,示范区所在县市必须从支持资金中安排不低于10%比例的经费用于开展重要农业资源台账制度建设,确保标准规范、数据收集、监测点网、系统研发、分析评价、调研培训等工作的稳步推进。

    3、加强技术支撑。以省农科院区划所为支撑平台,安排专门科室和人员,负责调取、审核、汇总、分析、上报省级农业资源台账数据,撰写研究评价报告。加强与农业部、全国农业区划办、中国农科院的联系,进一步密切合作关系,选派专家和业务人员参加国家相关培训活动。举办全省农业资源台账制度建设理论与技术培训班、研讨会,邀请国家台账专家进行现场指导,提高台账建设理论水平和业务能力。专家组经常性深入县市开展调研,帮助解决台账建设中遇到的技术难题。

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