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关于湖南实施乡村振兴战略的几点建议
作者:邓文 来源:原创 阅读:851 时间:2017-12-01 字体:[  ]

    习近平总书记在十九大报告中首次提出的乡村振兴战略,是党中央针对我国社会主要矛盾、城乡整体关系和农村自身发展出现的新变化、新问题,为加快推进农业农村现代化、决胜全面小康作出的新部署、新要求,被史无前例地写入党章,为乡村改革发展指明了航向。湖南作为乡村大省,梳理和调整改革开放近40年来的农业农村发展思路,系统领会、准确把握、优先实施乡村振兴战略,用乡村振兴统领新时代三农”工作,意义更为重大,任务更为紧迫。为此,笔者围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求,特提出如下建议。

    一、调优结构兴产业

    产业兴旺是乡村振兴的首要任务。农业作为实体经济,是建设现代化经济体系的重要组成部分。必须通过农业供给侧结构性改革,以构建品牌带动的现代农业产业体系、科技驱动的现代农业生产体系、合作联动的现代农业经营体系为抓手,打造以精细农业为特色的农副产品供应基地,加快建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,培育更多千亿产业。加强耕地保护和改进占补平衡,修复治理重金属污染耕地。扩大超级稻“三一工程”实施规模,大力发展粮食产业经济。引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动,促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加大三个“百千万”工程实施力度,扩大农业结构性改革示范工程实施范围,充分发挥科技特派员、“三区”人才、科技助力专家的科技服务作用。加快构建政策体系,培育家庭农场等农业新型经营主体,健全农业社会化服务体系,提高农业经营品牌化、集约化、专业化、组织化、社会化水平。深化农村土地、承包地“三权分置”、三块地、集体产权、农业支持保护等制度改革,为乡村产业发展厚植新优势,提供新动能。创新体制机制,开展质量提升行动,推进农业绿色发展,建设重要产品追溯体系,提高农业供给体系的质量和效益,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

    二、保护生态美环境

    生态宜居是乡村振兴的重要内容。新时代的乡村,不仅要提供充足、安全的农产品,而且要提供绿水青山和清新洁净的田园风光等生态产品。必须遵循乡村自身发展规律,科学编制乡村建设规划,促进人与自然和谐共生。加强对农业生产者的规范和约束,健全生态保护补偿机制,使绿色生产成为农民的自觉行动。建立资源环境承载能力监测预警长效机制,划定并严守生态保护红线,大力改善水电路气房讯等基础设施,继续实施山水林田湖生态保护和修复工程,加强湘江生态保护和重点地区污染整治。实现全省主要河段、湖区生态保护与治理责任全覆盖。开展森林禁伐减伐,加强湿地保护,推进交通通道沿线造林绿化。拓宽大气污染联防联控范围,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。继续实施农村房屋改造和人居环境改善行动,建设更多的美丽乡村。抓好生态环境损害赔偿、生态红线制度和国家公园体制改革试点。建立健全绿色发展引导机制和政策体系,促进生产、生活系统循环链接,加快生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。

    三、弘扬文化塑乡风

    乡风文明是乡村振兴的灵魂所在。必须促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展,推进移风易俗、文明进步,弘扬农耕文明和优良传统,使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。新时代的乡风文明是传统与现代的融合,不仅要传承优秀的家风、村风,发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等传统文化,也要体现“五位一体”和五大发展理念等新内容。新时代的乡风文明要实现乡村文化与城市文化的融合。不仅要体现传统民俗、风俗等乡村文化,也要让农民在村庄享受到现代城市文明。新时代的乡风文明要体现湖湘文化与中国文化、世界文化的融合。湖南的乡风文明建设在吸纳外来文明成果的同时,也要对中国乃至世界文明做出湖南贡献。要把乡风文明融入乡村建设的方方面面,在尊重原有乡村文化体系的基础上吸纳现代文化,而不是离开原有文化基础另搞一套,更不能以破坏乡村文化载体为代价。乡风文明的综合性特点不仅表现为内容上,也表现在建设途径和方法上,乡村建筑格局、公共服务、组织制度、乡规民约等都是影响乡风文明建设的重要因素,要切实加强传统村落保护发展,保留乡村特色风貌。

    四、公平正义顺治理

    治理有效是乡村振兴的重要保障。必须培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村治理队伍加强乡镇政府服务能力建设。在完善村党组织领导的村民自治制度的基础上,根据农村社会结构的新变化,加强和完善社区治理,坚持民主选举村委会主要成员,建立村民议事会和监事会制度,降低公共服务供给成本,实现治理体系和治理能力现代化,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。正确处理村民自治与管理政府的关系,创新政府配置资源方式,将适合村民自己管理的事务下放到乡镇和村一级,扩大村民自治内容,同时接受村民和社会监督。加强特殊人群管理,提升农村社区矫正工作质量。严格落实信访工作责任,依法解决群众合理诉求。切实加强社会治安管理,弘扬社会正气,严密防范和化解社会矛盾风险。加快推行乡村网格化服务管理,健全“三调联动”体系,充分利用“数字政法”、“智慧综治”等大数据平台,依法严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒等违法犯罪行为,建设更高水平的平安乡村。

    五、持续增收富生活

    生活富裕是乡村振兴的主要目标。必须推进大众创业万众创新深入发展,激发重点群体活力,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。实施农民创业优先战略,健全有利于创业投资持续健康发展的资金、技术、人才和用地等政策体系,以创业带动就业。鼓励新乡贤、高校毕业生、农民工积极返乡创业,建立新型经营主体与普通农民、贫困户之间紧密的利益联结机制,重点发展农产品加工、观光旅游、农村电商等新业态,实现小农户和大市场的对接,提升农产品附加值,大幅提高经营性收入比重,让农民成为体面的职业。加强农民就业援助和职业技能培训,实现工资性收入增长与经济发展同步,完善工资水平决定、正常增长和支付保障机制。赋予农民对集体经营性资产的占有收益分配权力,让农民变股东,共享改革发展成果,增加财产性收入。创新农村基础设施投融资体制机制,推进基本公共服务均等化。建立健全农村社会保障体系,努力实现法定人员全覆盖。提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性,给留守儿童美好的明天,给孤寡老人幸福的晚年,让乡村居民生活得更有质量更有尊严。把脱贫攻坚作为第一民生工程,支持贫困地区发展产业扩大就业,细化落实“七大扶贫行动”,积极推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫。完善和落实扶贫政策,加大扶贫投入,强化金融支撑,不断激发贫困地区、贫困群众脱贫致富的内生动力,过上富裕生活。

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