专家建议

当前位置:首页→专家观点专家建议
筑牢产业脱贫致富基石 —麻阳县楠木桥村扶贫开发的调查与思考
作者:刘芳清 来源:湖南省农业经济和农业区划研究所 阅读:697 时间:2017-09-28 字体:[  ]


    农民可支配收入是贫困人口脱贫的重要评判指标。习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,要突出产业扶贫。省委书记杜家毫提出,产业发展是扶贫的关键,湖南有7000个贫困村,每个村都要找到适合自己的发展产业的路子。近期我所组织科研人员前往位于武陵山区的麻阳县楠木桥村进行调研,认为楠木桥村发展产业脱贫致富的做法值得借鉴与推广。

    一、楠木桥村产业发展现状特点

    1、基本村情。楠木桥村位于湖南省怀化市麻阳苗族自治县西部,属中低山地地形地貌,土地总面积28235亩,其中耕地4032亩、园地5238亩。全村共有13个村民小组、657户、2776人,其中建档立卡贫困户209户、795人。村民家庭收入主要依靠传统种养和外出打工,2016年全村农民人均纯收入为2980元。

    2、有利条件。一是生态环境优美。土壤富硒,环境无污染,拥有宝库岭和“文革”两座小(Ⅰ)型水库,森林覆盖率高达79.83%,空气中负氧离子含量高达10000/立方厘米。二是交通区位优越。X039公路从村内通过,距离包茂高速(G65)岩门镇出口14公里、麻阳县城20公里、凤凰古城35公里、怀化市区64公里。

    3、产业基础。一是水果产业开发初具规模。上世纪90年代连片种植的1800亩冰糖橙进入盛产期,2010年建设的700亩刺葡萄、1000亩猕猴桃进入投产期,近3年建设的1000亩猕猴桃、150亩蓝莓、200亩黄桃和1000亩四季特色水果处于培育期。二是新型经营主体较多。2009年创建了楠木桥大学生村官创业园,现已引进和培育新型农业生产经营主体20家,其中农业企业2家、农民专业合作社7家、家庭农场11家,年总产值达到2230万元。

    4、制约因素。一是土地生产约束大。土地山高坡陡,耕地零散分布且多为梯田,农业基础设施建设难度大且需要投资多,不便于规模化机械化生产经营。二是农业投资不足。村民收入水平低,原始积累少,农业贷款难,农业生产经营处于低投入低产出水平。三是农业科技水平不高。农业技术人员缺乏,70%以上的农业劳动力是年龄过55岁的老弱人员,科技文化素质不高,农业生产多沿用传统经验,由于技术落后,导致农业生产水平低下,如2016年因病虫害防治不到位,出现刺葡萄和猕猴桃大面积欠收。四是产品流通渠道不活。大部分农产品为农户自产自销,形成商品生产规模的水果多是通过村党支部书记等的熟人关系卖出,不是真正意义上的市场经济行为,而随着产业规模的扩大,原有熟人关系销售模式显然难以消化庞大的产品量。

    二、楠木桥村筑牢产业脱贫致富的主要做法

    1、科学规划,引领产业生态融合发展。规划是行动的指南。楠木桥村高度重视规划编制工作,通过科学编制规划统一思想,通过组织规划实施引领产业又好又快发展。2010年,原楠木桥村分别编制了《楠木桥村建设发展总体规划(2011—2025)》和《楠木桥大学生村官创业园民俗文化、生态农业暨乡村旅游规划(2011—2025)详规》,通过规划实施,原楠木桥村发展步伐明显加快,变成了富裕村和全国文明村。2016年,原楠木桥村、竹子坳村、黄茶村合并组建新的楠木桥村,原竹子坳村、黄茶村为贫困村,合并后的楠木桥村被确定为贫困村,为省政府办公厅驻点扶贫村。根据发展变化的情况,楠木桥村在省政府办公厅扶贫工作队的指导下,聘请湖南省农科院的专家编制了《楠木桥村精准扶贫与美丽乡村建设规划(2017-2025年)》。该规划的总体思路是:树立产业生态融合发展理念,坚持“生态立村、产业富村、科技兴村、和谐强村、品牌名村”建村方针,明确“生态保护、特色产业、美丽宜居”3大功能分区,构建“1118基地”空间布局,发展“特色生态农业、休闲农业和乡村旅游”2大产业,打造以长寿文化为特色的宜业宜居宜游美丽乡村,建成内生发展产业脱贫致富的示范村。

    2、借助扶贫,夯实农业基础设施条件。基础条件是农业发展的基本保障。农业基础设施条件建设需要得到政府公共财政的支持。近年来,楠木桥村借助省政府办公厅驻村扶贫工作平台,根据产业发展需求,科学论证,积极争取上级有关扶贫项目资金对农业基础设施条件建设的支持,共立项农业基础设施条件建设项目7个,总投资为1895万元,其中自筹资金334万元,主要包括42.8公里农村公路新建、拓宽、硬化建设,园地抗旱排灌水利设施建设,农用电网扩容改造,产业园区配套基础设施建设等。

    3、依靠科技,提升农业现代化水平。农业现代化关键在科技进步。农业科技水平不高是楠木桥村现代农业发展的关键短板。近年楠木桥村积极开展与湖南省农科院等农业科技机构的合作,寻求科技支持。省农科院将楠木桥村列为院农业科技服务点,派出科技服务团队,同时通过与麻阳县联合共建农业供给侧结构改革示范县、农业科技成果转化应用与示范推广重点县、农业科技人员创新创业示范县、“万名工程”麻阳科技服务团等平台,组织科技力量和科技资源,在楠木桥村建立科研试验基地,推广农业新品种、新技术、新成果,开展科技培训和科技咨询服务,帮助农民转变观念,提升科技素质和农业技能,解决农业生产经营中的技术难题,提高农业生产科技水平。

    4、对接企业,畅通农产品销售渠道。当前,农产品供需格局已经发生重大改变,由农产品紧缺转变为相对过剩,农产品销售成为农业增收的关键环节。为了畅通农产品销售渠道,楠木桥村通过省政府办公厅驻村扶贫工作队,积极联系大型农产品流通企业进村建基地,发展订单农业。20174月,楠木桥村与步步高集团签约了农产品基地采购意向协议,步步高集团将楠木桥村作为果蔬采购基地,双方共同商定果蔬种植品种和规模,村农业合作社牵头组织标准化生产,省农科院提供技术支持,步步高集团连续4年每年采购1000万元的果蔬产品。目前,该村又与新五丰集团达成了建立健康养殖生猪基地的意向。

    5、培强扶弱,实现农民共同富裕。农村贫困人口致富能力弱,脱贫致富需要能人组织和带动。2009年,楠木桥村村支两委支持由大学生村官带领的32名大学生青年创办了麻阳楠木桥大学生村官创业园,园区集中流转土地5100亩,扶持培育家庭农场、农业专业合作社、农业企业共20家,召回32返乡农民工回家创业,现已实现园区年总产值2230万元,安置贫困农户劳动力常年从业165人,男、女劳动力劳务用工月收入分别为2300元、1500元,同时通过贴息贷款”1200万元带动帮扶60户农户自主创业2015年,楠木桥村又依托楠木桥大学生村官创业园,发起联合周边的6个村扶贫产业种植专业合作社,注册成立了谭家寨乡“宝库岭”扶贫产业园开发有限公司,集中流转土地2000亩,投入资金800万元,组织贫困人口6462383人发展特色水果产业,已安置贫困农户劳动力就业200人,预计2018年果园投产后,年利润将达到380万元以上。

    三、启示与建议

    1、发展产业是农民脱贫致富的治本之策。授人以鱼,不如授之以渔。只有产业发展了,农民和贫困人口才有稳定的就业岗位和持续增收的经济渠道。建议各个驻村扶贫工作队应将产业帮扶作为扶贫工作的重中之重来抓,利用主要时间、主要精力、主要资金,帮扶贫困村发展特色高效产业。根据产业培育需要时间长的特点,建议驻村扶贫工作队定点帮扶年限延长到4-5年。

    2、发展产业必须解决好4个关键问题。一是选好致富产业。产业选择,要立足现有条件和基础,突出地域资源优势,适应市场消费需求,发展特色高效产业,形成“一村一品”。二是培育新型主体。针对目前贫困地区农民普遍存在传统农业生产习惯现实,大力扶持培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,通过新型经营主体引领、示范、带动产业发展。三是推广科学技术。通过政策激励,大力推动农业科技人员入村开展科技服务,推广优良品种、先进适用技术,提供技术培训和技术指导,依靠科技实现高产优质高效。四是畅通产品销售渠道。优化企村经济合作环境,推动农产品加工、销售企业到贫困村建立生产基地,发展订单农业,实现农产品产销对接和农户企业双赢。

    3、产业扶贫必须内外联动。干部和社会是产业脱贫的重要外力,农民和贫困人口更是产业脱贫致富的主体内力。干部和社会既要强化帮扶产业发展的责任,同时更要帮助农民和贫困人口树立产业发展的主人翁意识,增强农民和贫困人口发展产业的内生动力。只有内外力量联动,产业才能真正发展起来。

 

        刘芳清,湖南省农科院农业经济和农业区划研究所,所长,二级研究员

 


0731-84691280

E-mail:hnsqhs@163.com

网址:www.hnnjqh.com

地址:湖南省长沙市芙蓉区马坡岭远大二路892号